Главная » Публичное право » 18.1 Централизация всего права в государстве на основе закона.
Централизация всего права в государстве на основе закона.
 Уникализировать текст |
Чтобы понять такое положение, надо выявить другую характерную черту закона, ибо если закон затрагивает все социальные организации, не приноравливая их полностью к базе равенства и свободы и не ставя их под действие общего права, то каждый может спросить, с какой целью закон их затрагивает. Здесь оказывается, что закон является проводником централизации права, юридической надстройкой, также как и государство является надстройкой политической; необходимо, чтобы закон установил свое главенство над всеми социальными институтами и над всеми источниками права, так как таким путем он немедленно дает ориентировку тому, что он сразу не может приноровить или изменить.
Закон обладает правовой субстанцией, свойственной государственному режиму, поскольку режим этот отличен от грубой дисциплины политического института; главная идея та, что закон централизует и скрепляет государство так же, как политический институт может быть централизован и скреплен своей собственной дисциплиной и что эта централизация осуществляется на базе элементов общности. Для этого необходимо, чтобы все было связано с законом и чтобы закон господствовал мал всем, даже пал равновесиями ра (личных властей, существующих вокруг таких элементов сходства; это объясняет нам органические и конституционные законы. Производимая законом централизация отличается плановостью, методом и ясностью, так что право государства, если его сравнить с правом примитивных институтов, окажется вдвойне обновленным и в силу своего индивидуалистического характера, и в силу методической своей концентрации.
Централизаторский характер закона проявляется в трех следующих явлениях: в кодификации, в действии закона на будущее время и в подчинении закону всех других источников нрава:
1. Если закон рассматривать не изолированным, но взять законы в их совокупности, то можно сказать, что они по природе своей составляют целое, стремящееся к единству. В современную эпоху необходимость порядка и единства совершенно ясно проявляется в кодификации законов, но можно поставить вопрос, не является ли кодификацией каждый закон сам по себе, поскольку он состоит в значительной степени из последовательных норм, изложенных в форме статей и связанных друг с другом. Без колебаний считают, что кодекс законов Хаммураби или Many или законы XII таблиц представляют собой кодификацию прежнего обычного права. В широком смысле законодательствовать — значит кодифицировать, т.е. упорядочить и свести воедино все прежние нормы, обычные по своему происхождению или нет, являющиеся на деле разбросанними, беспорядочными и полными пробелов. Современная законодательная работа легко подтверждает правильность такого замечания. Кодексы составляют не всегда, но в новом законе стараются сконцентрировать все прежние нормы так, чтобы их объединить и упростить их содержание. Французское административное право может дать много примеров этого. Оно не кодифицировано, но оно прогрессивно концентрируется, и мелкие тексты, доставшиеся нам от регламентирования эпохи революции, мало-помалу поглощаются большими и полными законами. Мы имеем теперь один закон о департаментах, один коммунальный закон, закон об экспроприациях, о временном завладении при общественных работах, о проточных водах, о государственном совете, о конфликтных трибуналах и т.д. Многого еще не хватает, но это будет восполнено.
Чем объяснить эту стремящуюся к кодификации природу закона? Известную роль в этом играет письменная форма закона. Писаный текст легко приводить в порядок; также некоторую роль играет и то соображение, что во всей массе писанных и совершенно необработанных законов было бы затруднительно отыскать какой-нибудь нужный текст закона. Но действительным объяснением является то, что закон принадлежит к той эпохе, когда все стремится к методу, к порядку, простоте, ясности и, вследствие этого, к централизации. Он выражает собой государственный режим и его рациональный характер. Законность порождает поэтому вполне естественно кодексы, гражданский кодекс, торговый кодекс, гражданский процессуальный кодекс, уголовный кодекс, уголовно-процессуальный кодекс, лесной кодекс, так же как она уже создала уставы о морской службе, «о водах и о лесах» и как она еще создаст в будущем административный кодекс и кодекс труда. Кодексы разделены на книги, разделы, главы отделы, статьи и в них приведен в порядок огромный комплекс юридических вопросов: не только юристы или сведущие в законах люди, но и простые смертные могут пользоваться ими, не рискуя впасть в серьезные ошибки. В среде социальных отношений вытекающая из самого существа закона кодификация осуществила ясную, прекрасно оборудованную и централизованную систему путей, наподооие сети наших шоссе и проселочных дорог: каждый закон есть как крепкое, прекрасно мощеное шоссе, по которому можно двигаться уверенно; существуют большие артерии и маленькие ответвления, а также центр, к которому приводят все дороги; таким центром является гражданский кодекс и мы знаем, что в самом деле гражданское общество является центром и основой свойственного государству порядка вещей.
2. Самой интересной стороной в производимой законом юридической централизации бесспорно является мысль, что закон устанавливает нормы для будущего или даже навсегда.
Эта характерная изначальная черта закона указывает на то, что закон является предустановленной нормой. С одной стороны, предусмотреть причины раздоров и споров, устранить которые призван закон, и установить, что закон создастся заранее, в результате предвидения событий — значит дать гарантию социального порядка. С другой стороны, в этом факте заключается также гарантия и для индивидов, выражающаяся на практике в юридическом принципе, согласно которому закон не имеет обратной силы; будучи создан для будущего, закон не должен применяться к прошлому, ни в гражданском, ни уголовном отношениях; нельзя быть наказанным за проступки, предшествовавшие изданию закона, которые до этого не считались деликтами; еще не наступившие последствия юридических положений, создавшиеся до опубликования нового закона, в принципе не подлежат действию этого закона.
Но нас должно удивить не только это первое, чисто практическое значение закона: закон является не только предустановленной нормой, он является нормой, устанавливающей известные правила на будущее время и это представляет огромную важность для публичного права. В самом деле, из этого следует, что посредством своих законов государственный режим пытается определить будущее, координируя и связывая его с настоящим и что, вследствие этого, государственный режим стремится найти в будущем опору для своего существования. Серьезность этого будет ясна, если сопоставить закон с обычаем, который опирается именно на прошлое. Таким образом, первобытные институты, правом которых является обычное право, осознают свою длительность в прошлом, тогда как государственный режим осознает свою длительность в будущем, вследствие чего к своей заботе о длительности — основной заботе каждого организма — он присоединяет забочу о предназначении, об идеале и прогрессе.
Как объяснить такую разительную перемену? Она происходит очевидно в результате совокупности явлений, порождающих государственный режим и являющихся определенной стадией цивилизации. Экономически вера в будущее объясняется капиталистической природой гражданского общества, в котором постепенно накоплялись суммы авансированных богатств. Политически она объясняется образованием равновесия властей, которое само по себе создает впечатление, что государство, как хорошо оснащенное судно, может пуститься в путь и совершить длительное плавание.
И в особенности такая вера в будущее объясняется характером идей, которые создает совокупность элементов общности в гражданской жизни. Мы знаем уже, что по крайней мере с тех пор как поди с шли видеть идеал счастья в будущем. а не в золотом веке прошлого — эти общие идеи выкристаллизовываются около забот о счастье, в результате мыслей о будущем и о судьбе.
Ou, penches a l'avant des blanches caravelles,
lis regardaienl montcr, en un ciel ignore,
Du fond de ГОсёип desetoiles nouvelles.
Централизация будущего, производимая законом, является особенно важной, если ее рассматривать как подготовительную деятельность к созданию юридической личности государства. Все пути, по которым мы шли до настоящего времени, в конце концов, приводят к юридической личности. Она нуждается в равновесиях властей, подготовляющих дифференциацию ее органов; она нуждается во всей совокупности элементов общности, дающей общую ориентацию автономии ее органов; она должна, наконец, опираться на будущее, ибо она, по самому ее смыслу, создается в интересах длительного существования. Едва лишь юридическая личность государства успела сложиться, как последнее начинает заключать займы с бессрочным погашением. Итак, для того чтобы юридическая личность государства могла опираться на будущее, необходимо, чтобы были расчищены пути для этого, необходимо, чтобы всем тем юридическим положениям, с которыми она находится во взаимоотношениях, была бы обеспечена устойчивость, чтобы социальные равновесия не видоизменялись слишком резко и чтобы совокупность элементов общности обладала известной прочностью. Законы имеют своей задачей сделать более прочной зыбкую почву будущего, они являются прилежными работниками, которые заранее строят основу дороги и развертывают тот ковер, по которому в будущем могла бы шествовать богиня.
3. Наконец закон так же централизует другие источники права, над которыми он исторически вырастает, и которыми являются с одной стороны обычай, а с другой — регламент или указ, эти разновидности норм дисциплинарного порядка; централизуя их, закон их себе подчиняет, частично совсем их исключая, используя под своим контролем ту часть, которую он оставляет существовать, устанавливая таким образом то, что можно назвать блоком легальности, блоком отчасти разнородным, но в котором преобладающая роль бесспорно принадлежит закону.
Прежде чем приступить к детальному изучению такой централизации права посредством закона, надо отметить ее важность. Основанное на законе право является правом государственного режима, так же, как обычай был правом первобытных институтов, как указ или регламент были правом эпохи тиранов и империй; каждому социальному режиму с ясно выраженным типом структуры свойственен особый вид права, соответствующий именно дан ному типу государственного режима, такой вид права, отличительные свойства которого соответствуют не только внешним обстоятельствам, но и правовой восприимчивости людей. Специальной особенностью права, основанного на законе, является то, что оно сильно централизовано на основе общих идей, что оно является правом ясным, логическим, классическим и вследствие этого глубоко гуманным.
Здесь напрашивается одно сравнение. В музыке, вот уже в течение двух веков, преобладает мажорная гамма. Без сомнения, можно построить другие гаммы при помощи по-иному расположенных интервалов, но они будут применяться в виде исключения. Наше ухо привыкло именно к мажорной гамме, и мы привыкли к тому, чтобы музыкальный отрывок заканчивался в том же самом тоне, в котором он был начат. Нашей слуховой восприимчивости доставляют наслаждение звуки всех комбинаций, основанных именно на мажорной гамме. Возможно, что вследствие такого исключительного господства мажорной гаммы область музыки становится несколько ограниченной, но она взамен этого выигрывает в ясности, в чистоте, в логичности, она становится более уверенной, оптимистичной, определенной и в то же время доступной дня всеобщего понимания. Одним словом, это классическая музыка. В этом отношении мы в значительной степени отличаемся от наших предков времен средневековья, и мы далеко ушли от церковного пения. Грегорианская музыка не была основана на преобладании мажорной гаммы, в ней существовали гаммы с интервалами иным образом расположенными, ухо привыкло к таким звучаниям и каденциям, которые в наше время нам уже не кажутся логически завершенными. И. кажется. вновь начинают уже появляться разнообразные гаммы, период классической музыки, по-видимому, приходит к концу так же, как и период классической поэзии; все кажутся утомленными преобладанием во всем одной единственной гаммы, так же как преобладанием александрийского размера в стихосложении. Наш музыкальный слух прельщают новые звучания и новые каденции.
Не происходит ли то же самое с законом? Не приближается ли так же к концу период его исключительного господства над другими видами правовых норм? Не увидим ли мы снова возродившийся обычай и указ и не пойдет ли право но пути децентрализации? Не в этом дело. Этими замечаниями я хотел только дать понять существо закона, являющегося образчиком классического права, который, как и все классическое, выражает концентрированную гуманность, т.е. все то, что есть в человеке общего и абстрактного, но вместе с тем вечного или по крайней мере наиболее длительного.
#
« назад
Оглавление
вперед »
18. Закон как выразитель субстанции общих идей « | » 19. Соотношение закона и обычая
18. Закон как выразитель субстанции общих идей « | » 19. Соотношение закона и обычая
Учебники по данной дисциплине
Административно-правовое регулирование государственной службы