-
Пройти Антиплагиат ©



Главная » Рефераты » Текст работы «Производство по делам об административных правонарушениях»


Производство по делам об административных правонарушениях

Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации.Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Система органов и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Дисциплина: Государство и право
Вид работы: дипломная работа
Язык: русский
ВУЗ: -
Дата добавления: 16.10.2014
Размер файла: 116 Kb
Просмотров: 10969
Загрузок: 91

Все приложения, графические материалы, формулы, таблицы и рисунки работы на тему: Производство по делам об административных правонарушениях (предмет: Государство и право) находятся в архиве, который можно скачать с нашего сайта.
Приступая к прочтению данного произведения (перемещая полосу прокрутки браузера вниз), Вы соглашаетесь с условиями открытой лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная (CC BY 4.0)
.

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации
1.1 Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
1.2 Участники производства по делам об административных правонарушениях
Глава 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
2. 1 Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
2.2 Рассмотрение дел об административных правонарушениях
2.3 Обжалование, опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях
2.4 Исполнение постановлений
Глава 3. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
3.1 Система органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и их полномочия
3.2 Пределы полномочий указанных лиц и органов
3.3 Подведомственность дел об административных правонарушениях
Заключение
 
ВВЕДЕНИЕ
Aдминистрaтивное прaво зaнимaет oсoбoе местo в системе правoвoгo регулирoвания, пoскoльку выступает неoбходимым и важным инструментoм управления сoциальными прoцессами в oбществе. Ему присущи сooтветствующие границы правoвoгo регулирoвания - деятельнoсть гoсударственнoй исполнительнoй власти всех рангoв, общественных oтнoшений управленческoгo характера, кoтoрые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.
Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с правовым регулированием деятельности органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, к которому приходится обращаться все чаще и чаще. Исследование проблем правовой регламентации использования полномочий и предметов ведения органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, определяется рядом факторов. 
В условиях, когда деятельность органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях, становится все более многогранной, особую актуальность приобретает четкое определение сущности, границ и содержания правового регулирования их полномочий и предметов ведения в указанной выше сфере, разграничения их функций, устранение разногласий. Формирование полномочий и предметов ведения органов и их должностных лиц - субъектов административного производства посредством принятия специального законодательства для создания такой управленческой системы, определения механизма правового урегулирования взаимоотношений участников данных отношений, которые позволили бы профессионально, квалифицировано и эффективно обеспечивать производство по делам об административных правонарушениях имеет особую значимость, актуальность.
Постоянное совершенствование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Налогового кодекса РФ, Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», иных нормативных актов по вопросам полномочий и предметов ведения органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях является доказательством заботы государства о формировании именно такой системы, которая способна надежно защитить права и законные интересы участников производства по делам об административных правонарушениях. Созданы предпосылки для всестороннего теоретического исследования вопросов, связанных с правовым урегулированием содержания и сущности полномочий и предметов ведения органов, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях.
Исследование теоретических и правовых основ сущности и содержания полномочий и предметов ведения различных видов государственных органов, разработка механизма правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, представленные направления повышения эффективности и направленности правозащитного характера их деятельности способствуют решению указанных проблем, позволяют исследование сделать теоретически и практически значимым.
Целью дипломной работы является комплексное исследование концептуальных, нормативных и правоприменительных проблем производства по делам об административных правонарушениях. 
Реализация поставленной цели обусловила решение конкретных задач:
рассмотреть понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях;
определить участников производства по делам об административных правонарушениях;
охарактеризовать основные стадии производства по делам об административных правонарушениях;
изучить систему органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
выявить пределы должностных лиц и органов;
определить подведомственность дел об административных правонарушениях.
Объектом  исследования являются общественные правоотношения, связанные с производством по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах, и особенности их правового регулирования.
Предметом исследования выступает деятельность судов (судей) по рассмотрению дел об административных правонарушениях, правовые нормы, регламентирующие данную деятельность, теоретические положения и научные взгляды, касающиеся производства по делам об административных правонарушениях, а также правоприменительная практика по данной категории дел.
Теоретическую и методологическую основы дипломного  исследования составили идеи и концепции, представленные в трудах отечественных ученых. А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, Е.В: Додин, С.В. Кивалов, А.П. Клюшниченко, Л.Л. Попов,  О.Н. Садиков, Л.А. Тихомирова, В.Ф. Фефилова  и другие ученые в ряде своих работ в той или иной степени затрагивали вопросы деятельности очень органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом большая часть данных трудов была посвящена исследованию правового статуса административных комиссий, анализу административной практики органов внутренних дел и иных органов исполнительной власти, поскольку долгое время всех именно они играли ведущую роль в механизме реализации административной ответственности.
Методы исследования определяются его предметом, целью и поставленными задачами. Методологической основой дипломной работы является общенаучный диалектический метод познания, с позиций которого явления и объекты рассматриваются комплексно, во взаимосвязи и взаимодействии с другими явлениями и средой. Также применялись как общенаучные, так и частнонаучные методы познания: анализа и синтеза, метод сравнительного правоведения, системно-структурный, формально-логический и формально-юридический.
Теоретическая основа дипломного исследования - состоит из трудов ученых, внесших значительный вклад в изучение проблемы административного судопроизводства: Ю.С. Адушкин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, Е.В: Додин, С.В. Кивалов, А.П. Клюшниченко, Л.Л. Попов,  О.Н. Садиков, Л.А. Тихомирова, В.Ф. Фефилова и др.
Нормативную базу дипломного исследования составили Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты РФ.
Структура работы определяется поставленной целью и сформулированными задачами. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации

 
1.1 Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
 
Производство по делам об административных правонарушениях – это один из видов административных производств, который является составной частью административного процесса. Следовательно, производство по делам об административных правонарушениях – это особый вид процессуальной деятельности, урегулированная законом процедура разрешения определённой группы дел. 
Производство по делам об административных правонарушениях – это одна из сторон административно-процессуальной деятельности, которая осуществляется органами исполнительной власти, а также их должностными лицами. Субъектами такой деятельности являются судьи, которые рассматривают ряд дел об административных правонарушениях. Процессуальный характер производства получает своё основное выражение в реализации санкций правовых норм, которые устанавливают административную ответственность физических и юридических лиц за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные «Особенной частью» КоАП РФ. Разрешение дела предполагает принятие мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо отказ от его назначения) и его исполнение по итогам рассмотрения данного дела.
Производство по делам об административных правонарушениях регулируется нормами материального и процессуального административного права. Основным правовым актом законодательного характера является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).
В то же время КоАП – это не единственный правовой акт, регулирующий отношения в области административно-процессуальной деятельности в рассматриваемой области. По ряду вопросов подобного характера принимались различные законы Российской Федерации, постановления федерального Правительства. Наряду с КоАП действует Таможенный кодекс Российской Федерации, Кодекс торгового мореплавания (КТМ РФ) и некоторые другие кодексы, в которых содержатся правовые нормы, регламентирующие производство по делам о нарушении с учетом их специфики, причем нередко более детально, чем в КоАП.
Тем не менее, в КоАП законодательно закреплены правовые основы по делам об административных правонарушениях. Установленный им порядок административного производства предусматривает ряд общих исходных позиций, которыми руководствуются органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Так, кодекс предусматривает, что производство осуществляется на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения и по месту производства по нему (ст. 1.3, ст. 1.7 КоАП РФ). В то же время следует учитывать, что «в соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Действие законодательства об административной ответственности во время и по месту совершения правонарушения означает, что к нарушителю применяются административные наказания и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, определенные КоАП: органы государственной власти субъектов Федерации, а также муниципальные органы не вправе устанавливать административные санкции, однако правомочны осуществлять предусмотренные КоАП виды административно-процессуальной деятельности» .
В КоАП содержится основная масса правил производства по делам, но не все. Среди административно-процессуальных норм, не включенных в КоАП, можно выделить ряд уточняющих, конкретизирующих нормы КоАП положений, содержащихся в подзаконных актах. Так, например, в ст. 27.12 КоАП сказано, что лица, которые управляют транспортными средствами и в отношении которых есть достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, могут быть направлены на освидетельствование на состояние опьянения в порядке, определенном Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и Министерством юстиции. Данные министерства утвердили специальную инструкцию, в которой конкретизируется ст. 27.12 КоАП РФ. 
Ряд весьма содержательных норм, уточняющих положения КоАП, содержится в утвержденной министром внутренних дел РФ 3 октября 2002 г. «Инструкции по организации в ОВД производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения». Так, инструкция обязывает сотрудников МВД при составлении протокола объявлять гражданину время и место рассмотрения дела (п. 2.5.), составлять акт технического осмотра, если нарушение связано с управлением транспортным средством, имеющим неисправности (п. 2.6.8.), оформлять протокол задержания транспортного средства (п. 3.2.).
Производство по делам об административных правонарушениях является частью исполнительно-распорядительной деятельности, регулирующие его нормы, то есть является частью административного права. Поэтому производство осуществляется на основе общих норм и принципов административного права, кроме случаев установленных специальными нормами. Например, начальник ОВД как вышестоящий руководитель вправе передать дело от одного работника другому или же вообще  прекратить производство.
К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:
а)порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по такого рода делам;
б) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Таким образом, административно-процессуальная деятельность в своих основах регламентируется в общефедеральном масштабе. При этом соответствующие нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как во внесудебном (т.е. административном), так и в судебном порядке. В КоАП РФ законодательно закреплены правовые основы, то есть исходные позиции, которыми призваны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. В вышеуказанном смысле в наибольшей мереостро заострено внимание на следующих задачах производства: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела.
Статья 24.2 КоАП РФ гласит, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации, или языке республики в составе Российской Федерации. В то же время КоАП РФ предусматривает гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу и не владеющих языком, на котором оно ведется. Эти гарантии заключаются в возможности привлечения переводчика в качестве участника производства по делу об административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению. Но существует ряд исключительных случаев, в которых рассмотрение дела остается закрытым, например, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц (ст.  24.3 п. 1 КоАП РФ). Решение о закрытом рассмотрении дел об административных правонарушениях судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать данное дело в соответствии со ст. 23.1 - 23.63 КоАП, выносится соответствующим судьей, органом, должностным лицом в виде определения при подготовке к рассмотрению дела (ст. 24.3 п. 2 КоАП РФ ).
Открытое рассмотрение дел означает, что оно осуществляется публично. Граждане, проявившие интерес к делу, имеют право свободно находиться при его рассмотрении, а также освещать ход и результаты дела в средствах массовой информации.
В ряде стран Восточной Европы законодательство предусматривает упрощенное производство, и оно отличается от обычного не только тем, что не составляется протокол о нарушении, но и отсутствием целого ряда гарантий, обеспечивающих интересы нарушителя. Так, например, в силу ст. 59 п. 3 закона «Об административных нарушениях и наказаниях» Республики Болгарии штраф, наложенный в размере до 20 левов, не обжалуется. В Чехии признание нарушителя в совершении проступка исключает необходимость сбора иных доказательств по делу.
Это, однако, не исключает невозможности какой-либо классификации различных производств об административных правонарушениях. Сохраняет свою силу, например, предложенная В. Ф. Фефиловой классификация производства в зависимости от органа, ее осуществляющего. По мнению В.Ф.Фефиловой «можно выделить производство, осуществляемое в суде; производство в органах внутренних дел; производство в административных комиссиях при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов и т.д.» 
Несмотря на единые правила производства по делам об административных правонарушениях, их реализация отличается спецификой в зависимости от субъекта административно-юрисдикционной деятельности. Одни органы, например, рассматривают дела коллегиально, другие - единолично. Некоторые органы не принимают участия в исполнении вынесенных постановлений, другие – делают это в обязательном порядке. Можно найти и другие основания.
В Росси в зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать:
упрощенное производство. Например, когда штраф налагается прямо на месте нарушения;
ускоренное производство. При ускоренном производстве дело возбуждает и рассматривает одно должностное лицо, когда нарушитель подвергнут задержанию или аресту;
обычное;
особое (усложненное). Примерами такого производства является процедура возбуждения дел, включающая административное расследование или рассмотрение дел арбитражными судами.
В законе четко пописаны те обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях. Из закона следует, что производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
действия лица в состоянии крайней необходимости;
отмена закона, установившего административную ответственность;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 24.5 КоАП РФ).
Данные обстоятельства относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.
Отсутствие состава административного правонарушения выражается в отсутствии такого качества административного правонарушения как виновность. Отсутствие виновности означает, что не установлена форма вины привлекаемого лица, либо данное лицо не достигло возраста наступления административной ответственности, либо оно на момент совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости.
Крайняя необходимость как основание прекращения производства по делу об административном правонарушении заключается  в «причинении лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред» (ст. 2.7 КоАП РФ).
Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях  – это  особый вид процессуальной деятельности, урегулированная законом процедура разрешения определённой группы дел. 
Правовой основой производства по делам об административных правонарушениях является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), в котором рассмотрены основные пути следования соответствующих органов и должностных лиц при рассмотрении данных правонарушений, основные права и гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу. В то же время, КоАП не является единственным источником права при рассмотрении административных правонарушений. К таким источникам так же относят различные уточняющие, конкретизирующие нормы КоАП положения, содержащихся в подзаконных актах.
Кодекс об административных правонарушениях обозначил следующие задачи: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленных ст. 29.6 КоАП РФ, позволяет  произвести своевременное выяснение обстоятельств каждого дел. Сроки рассмотрения дел способствуют вынесению постановления по делу в кратчайшее время, максимально приближенное к моменту совершения административного правонарушения. Требование объективности при выяснении обстоятельств дела направлено на недопущение одностороннего подхода к оценке факта правонарушения. Осуществление этих требований является обязанностью судей, органов и должностных лиц на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Руководствуясь данными принципами можно в полной мере установить наличие или отсутствие тех обстоятельств (юридических фактов), которые являются основанием для принятия решения по существу. Поэтому обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, указываются в постановлении по делу об административном правонарушении.
Другой задачей является разрешение его в точном соответствии с законом. Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ «к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление порядка производства по делам об административных правонарушениях устанавливается федеральным законодательством». Постановление по делу должно иметь четкие и ясные нормативные основания. Должна быть дана правовая квалификация установленных обстоятельств по делу. Поэтому в постановлении по делу должна быть указана статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения или основания прекращения производства по делу.
Еще одной задачей является обеспечение исполнения вынесенного постановления. Производство по делам об административных правонарушениях не может быть эффективным без исполнения постановлений по делу. Решению этой задачи и посвящен раздел V КоАП РФ «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях». 
Производство по делам об административных правонарушениях имеет и превентивное значение. Поэтому оно ставит задачу выявить причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений. Реализация этой задачи выражается в возможности вносить в организации и должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
К задачам производства по делам об административных правонарушениях относят следующие: защита личности, охрана ее прав и свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия  и общественной нравственности населения, охрана окружающей среды, осуществление государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств; защита сельского хозяйства, ветеринарии, промышленности , строительства и энергетики др. Именно эти задачи и определяют значение и содержание производства по делам об административных правонарушениях.
Имеет место общий принцип привлечения к ответственности, который выражается в том, что закон смягчающий или отменяющий административную ответственность имеет обратную силу. Этот принцип применительно к производству об административных правонарушениях реализуется в таких основаниях прекращения производства как издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания и отмены закона, установившего административную ответственность. 
Надзор за точным и единообразным исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры в пределах своей компетенции (за исключением дел находящихся в производстве суда), согласно ст. 24.6 КоАП РФ. В процессе производства по делам об административных правонарушениях, как и при любых других процессуальных действиях, возникают расходы, связанные с оплатой экспертиз, хранением предметов, их транспортировкой и пр., иначе говоря, издержки по делу об административном правонарушении. Издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм:
выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, а так же экспертам и переводчикам (ст. 24.7 п. 1 КоАП РФ); 
израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств. Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат (ст. 24.7 п. 2 КоАП РФ ).
Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основании единых принципов. В административно-процессуальной науке стран Восточной Европы проблема принципов производства по делам об административных правонарушениях еще до конца не разрешена. В странах СНГ из представителей административно- процессуальной науки к этим проблемам, в частности, обращались Д.Н. Бахрах, А.П. Клюшниченко, В.Д.Сорокин, Н.Г. Салищева и ряд других авторов. В административно-правовой литературе стран Восточной Европы эти вопросы рассматривались в трудах Е. Старосьцяка (Польша), И. Сюча (Венгрия), К.Свободы (Чехия), И. Дермеджиева (Болгария). Несмотря на различие во взглядах на круг принципов, лежащих в основе административного процесса, идея о том, что они, по сути, являются производными от конституционных, на которых основано и действует государственное управление, не вызывает споров. Следовательно, принципы производства по делам об административных правонарушениях являются производными от основных принципов государственного управления.
К производству по делам об административных правонарушениях применяются следующие 10 принципов.
1. Принцип законности.
Данный принцип заключается в выполнении всех этапов производства об административных правонарушений строго руководствуясь буквой закона. Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Административное взыскание может быть наложено только компетентными на то органами (должностными лицами). Имеет место возможность обжалования решения по делам об административных правонарушениях и целая система надзорных органов, следящих за соблюдением законности. В соответствии с принципов законности необходимо соблюдать как материальные, так и процессуальные нормы законодательства.
2. Принцип оперативности.
Данный принцип заключается в соблюдении материально-правовых и процессуально-правовых сроков в сфере административной ответственности, принцип неотвратимости административной ответственности в сочетании с быстрым реагированием на совершенные правонарушения и своевременным применением к виновным мер административного взыскания.
3. Принцип непосредственности.
Он состоит в требовании присутствия лица, совершившего административное правонарушение, на рассмотрении своего дела, его законных представителей, устного производства компетентным органом, объявления вынесенного постановления по окончанию процесса.
4. Принцип равенства.
Перед законом и органом, рассматривающим дело, все, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий. места жительства, возраста равны.
5. Принцип гласности.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, граждане, проявившие интерес к делу, имеют право свободно находиться при его рассмотрении, а также освещать ход и результаты дела в средствах массовой информации.
6. Принцип состязательности.
Принцип состязательности заключается  в разделении функций защиты и обвинения. И тот и другой элементы процесса могут характеризовать как сторону привлекаемого к административной ответственности лица, так и сторону потерпевшего. Органы, рассматривающие дело, обязаны учитывать позицию участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учётом мнения участников процесса.
7. Принцип объективности истины.
При осуществлении производства по административным правонарушениям доказыванию и оценке подлежат;
-факт совершения правонарушения;
-виновность (или невиновность) лица, привлекаемого к административной ответственности;
-смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства;
-основания для взыскания имущественного ущерба и его размер;
-основания для прекращения производства по делу.
Доказательства по делу оцениваются соответствующим органом (должностным лицом) по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности.
8. Принцип двустепенности.
Потерпевший и лицо, привлекаемое к административной ответственности, обладают правом обжалования постановления по конкретному делу. Данное постановление может быть проверено в органе второй инстанции.
9. Принцип диспозитивности.
Участники административно-юрисдикционного производства по собственному усмотрению могут распоряжаться своими правами; обращаться или не обращаться с жалобами в органы административной юстиции, знакомиться или не знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях.
10. Принцип устности.
Участники процесса по делам об административных правонарушениях дают устные объяснения, которые записываются в соответствующие протоколы.
Кодекс об административных правонарушениях более полно регламентирует процессуальную форму производства по этим делам, чем ранее КоАП РСФСР. Анализ поправок, внесенных в КоАП РФ, свидетельствует, что процессуальная форма производства по делам об административных правонарушениях развивается и совершенствуется.
Таким образом, существует 10 принципов, применяемых к производству по делам об административных правонарушениях. Данные принципы являются производными от основных принципов государственного управления.
 
1.2 Участники производства по делам об административных правонарушениях
 
Производства по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий. В данном производстве действуют и другие участники; одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству. Всех субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп.
1) компетентные органы и должностные лица, наделённые правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела(лидирующие субъекты).
2) субъекты, имеющие личный интерес в деле; лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший и его законные представители; адвокат; свидетель; эксперт; переводчик.
3) органы и должностные лица, которые могут принимать постановления по делу и отменять их;
4) органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтеры, судебные исполнители и т. д.).
Рассмотрим более подробно права и обязанности участников процесса.
Чёткого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, в процессе по делам об административных правонарушениях нет. Лица, участвующие в производстве, наделяются комплексом процессуальных прав и обязанностей. 
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если он не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. 
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.27 (Мелкое хищение чужого имущества), 20.1 (Мелкое хулиганство) и др. КоАП присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно. В случае его уклонения без уважительных причин от явки, это лицо может быть органом внутренних дел (полицией) подвергнуто приводу на основании определения судьи, органа (должностного лица) (ст. 25.1 КоАП РФ).
В качестве самостоятельной процессуальной фигуры выступает также потерпевший, т.е. лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Потерпевший может быть допрошен в качестве свидетеля (ст. 25.2 п. 4 КоАП РФ).
Интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях, вправе представлять их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).
Законные представители вправе знакомиться с материалами дела; заявлять ходатайства; от имени лица, интересы которого они представляют, приносить жалобы на решение органа (должностного лица), рассматривающего дело.
К числу участников производства, способствующих достижению его цели и реализации административно-процессуального статуса граждан, вовлеченных в сферу административно-юрисдикционной деятельности, законодатели относят адвоката, свидетеля, эксперта и переводчика, наделяя каждого из них определенным процессуальным статусом.
Защитник – юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь лицу, привлекаемому к административной ответственности. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (ст.25.5 п. 2 КоАП РФ). В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями. Адвокат, участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ст.25.5 п. 3 КоАП РФ). 
Свидетели – лица, которым могут быть известны обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Свидетель обязан по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, явиться в указанное время, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы (ст.25.6 КоАП ).
Понятой – в  случаях, предусмотренных КоАП, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля (ст. 25.7 КоАП РФ).
Эксперты – лица, обладающие специальными знаниями и привлекаемые органами (должностными лицами), в производстве которых находятся дела об административных правонарушениях, в случаях, когда возникает необходимость в их знаниях. Эксперт обязан явиться по вызову и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.
Эксперт имеет право знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов необходимых для дачи заключения, с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы,  присутствовать при рассмотрении дела (ст. 25.9 КоАП РФ).
Переводчики – лица, участвующие в судебном процессе и владеющие языками, необходимыми для перевода имеющихся в деле материалов, представленных в суде документов, а также данных в судебном заседании заявлений, показаний, объяснений. Переводчик обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод (ст. 25.10 КоАП РФ). 
Потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
За лицами, вызываемыми в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков, сохраняется, в установленном порядке, заработок по месту их работы за время их отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении (ст. 24.7 КоАП РФ).
Таким образом, участников производства об административных правонарушениях условно можно разделить на четыре категории: компетентные органы и должностные лица, субъекты, имеющие личный интерес в деле; органы и должностные лица, которые могут принимать постановления по делу и отменять их; органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтеры, судебные исполнители и т. д.). в данном параграфе мы рассмотрели права и обязанности каждого из участников производства.

Глава 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

 
2. 1 Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
 
Производства по делам об административных правонарушениях в целом и по делам, подведомственным органам внутренних дел, в частности, служат одним из самостоятельных видов административных производств. В своей совокупности они составляют понятие административного процесса  и осуществляются в рамках известного процессуального регламента (режима) путем совершения определенных процессуальных действий, следующих друг за другом.
Строгое соблюдение регламента этих процессуальных действий и их последовательности субъектами административно-юрисдикционных полномочий органов внутренних дел является надежной гарантией соблюдения законности при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях.  
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как  последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.
Процессуальный регламент производства по делам об административных правонарушениях слагается из совокупности однородных групп процессуальных действий, однопорядковых по своему содержанию и направлению. Эти однородные группы процессуальных действий принято называть стадиями производства по делам об административных правонарушениях. В учебнике «Административное право» под редакцией Д.Н.Бахраха утверждается, что «под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности» .
Стадии отличаются друг от друга кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который подводит итог его деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.
В каждой стадии имеется, как правило, «ведущий» субъект административно-процессуальных отношений. Его обязанностью является проведение тех процессуальных действий, которые формируют данную стадию. Так, в стадии возбуждения дела таковым является орган внутренних дел; в стадии рассмотрения дела – орган внутренних дел, суд (хотя можно выделить, например, и административную комиссию, рассматривающую дела, подведомственные органам внутренних дел); в стадии обжалования - суд, вышестоящий орган управления и т.д.
На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.
Производство состоит из четырех частей (стадий):
а) административное расследование;
б) рассмотрение дела;
в) пересмотр постановления;
г) исполнение постановления.
На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй - компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей – факультативной – стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой – реализуется принятое постановление.
На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных действий.
Схематически система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях может быть представлена так:
1. Административное расследование:
а) возбуждение дела;
б) установление фактических обстоятельств;
в) процессуальное оформление результатов расследования;
г) направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
2. Рассмотрение дела:
а) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
б) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
в) принятие постановления;
г) доведение постановления до сведения.
3. Пересмотр постановления:
а) обжалование, опротестование постановления;
б) проверка законности постановления;
в) вынесение решения;
г) реализация решения.
4. Исполнение постановления:
а) обращение постановления к исполнению;
б) фактическое исполнение;
в) окончание исполнения (дела).
Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях состоит из четырех стадий, которые, в свою очередь, делятся на этапы. На каждой стадии производятся определенные действие, которые являются частными по отношению к общей цели. В рамках этих стадий и осуществляется административная юрисдикция органов внутренних дел. 
Административное расследование является  начальным этапом производства по делу и имеет определяющее значение для всего предварительного процесса. Именно на этой стадии закладываются основы для выполнения задач по делам об административных правонарушениях. На этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должностные лица соответствующих органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка, производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяются круг допустимых доказательств и средств доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу, и дело направляется по подведомственности. От полноты, всесторонности и объективности предварительной правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность юридической квалификации проступка, а в конечном итоге – обоснованность и справедливость постановления по делу. В своей совокупности эти факторы обеспечивают социальную объективность законодательства об административных правонарушениях и воспитательное значение правоприменительного процесса.
Действия, совершаемые в стадии возбуждения административного производства, создают необходимые предпосылки нормального рассмотрения каждого дела органом внутренних дел, всестороннего, полного и объективного его разрешения. Эта стадия состоит из совокупности процессуальных действий, которые могут быть сведены к трем группам:
– возбуждение дела (производства);
– проведение проверочных действий;
– подготовка материалов к рассмотрению дела по существу и передача материалов дела уполномоченному органу или должностному лицу по подведомственности.
Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения.
Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, то есть наличие повода. Поводом к возбуждению дела может быть один из следующих: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации; сообщения судебных, прокурорских работников, администрации предприятий, учреждений, организаций и пр.
Специального процессуального акта о возбуждении дела об административном правонарушении, подобно постановлению о возбуждении уголовного дела, сотрудник органа внутренних дел не составляет.
В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно разделить на три группы. Первую составляют обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения. В другую группу входят обстоятельства, находящиеся за рамками состава нарушения, но имеющие значение для определения вида и размера взыскания. К третьей же группе относят выявление причин и условий, способствующих совершению нарушений и их предупреждение.
Выяснение фактических обстоятельств дела осуществляется различными способами. Основным таким способом является опрос. Для опроса и получения объяснений могут быть вызваны любые лица, располагающие сведениями, которые имеют значение для дела. Исследование фактических обстоятельств может осуществляться и с помощью материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов), получаемых в результате задержания лица, совершившего административное правонарушение (деликвента), личного досмотра и досмотра вещей, изъятия предметов.
Основание для возбуждения дела заключается в наличии достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.
Протокол об административном правонарушении – это процессуальный документ, который свидетельствует о совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно) . Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ст. 28.7 п. 2 КоАП РФ ).
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ  либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в определении (ст. 28.7 п. 3 КоАП РФ).
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (ст. 28.7 п. 3.1 КоАП РФ).
Протокол (постановление) подписывается лицом, его составившим и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица, совершившего административное правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности (ст. 28.7 п. 3 КоАП РФ).
Протокол составляется сразу же после выявления факта административного правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные  КоАП РФ (ст. 28.5 КоАП РФ).
Существуют случаи, в которых составление протокола об административном правонарушении не обязательно. Так, например, если правонарушителю выносится предупреждение или налагается штраф, то в таком случае протокол не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа (ст. 28.6 п. 1КоАП РФ).
Протокол не составляется также в случаях, если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ).
Дело, по которому проведено расследование, направляется:
а) органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений;
б) в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления;
в) на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива;
г) командиру воинской части, ректору ВУЗа, соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности.
Законодательством в порядке исключения предусматривается упрощенное или ускоренное производство по делам об административных нарушениях.
Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех условий:
а) если совершенное правонарушение можно считать малозначительным;
б) если за данное деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф до 1/5 МРОТ;
в) если гражданин не оспаривает налагаемое на него взыскание.
Таким образом, первой стадией производства является административное расследование. Имеет место несколько этапов в этой стадии. Так, начальным этапом является получение информации о противоправном деянии, то есть выясняется наличие повода о возбуждении дела. Затем все тщательнейшим образом проверяется и устанавливаются фактические обстоятельства данного деяния. В случае  наличия достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения, выносится постановление о возбуждении административного производства и составляется протокол. Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях является направление материалов расследования на рассмотрение.
 
2.2 Рассмотрение дел об административных правонарушениях
 
Рассмотрение дел об административных правонарушениях – центральная стадия, в рамках которой проявляются важнейшие черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. 
Деятельность органов административной юрисдикции на данном этапе производства носит комплексных характер, предопределяемый необходимостью правильного установления предмета административно-правового деликта, его подведомственности, а также необходимостью рассмотрения дела по существу и вынесения решения (постановления). Комплексность названных действий по осуществлению административной юрисдикции связывается со сложностью и многоплановостью задач производства по делам об административных правонарушениях. На стадии рассмотрения дел главным образом и происходит реализация как административных материальных, так и административно-процессуальных норм. И в конечном итоге предопределяется эффективность всего правоприменительного процесса. Правильное применение законодательства об административных правонарушениях положительно влияет на состояние общественного порядка, способствует предупреждению правонарушений и особенно преступлений с административной преюдицией, то есть таких преступлений, которые ранее являлись вступившими в законную силу судебным решением по другому делу, в котором участвуют те же лица. 
Прежде всего, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмотрению. При этом должны быть решены вопросы важного юридического значения, а именно: относится ли данное дело к компетенции данного органа (должностного лица); правильно ли составлены протокол и другие материалы, если таковые имеются; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП РФ).
При этом учитывается, что данное дело не может рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностного лица, рассматривающего дело. При наличии этих обстоятельств они обязаны заявить самоотвод, а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам (ст. 29.2 КоАП РФ).
Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях отражает сущность правонарушения по этим делам. Именно на данной стадии решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается правовая, логическая и психологическая характеристика не только применения правовых санкций, но и обоснованность нормативного установления административной ответственности за конкретные правонарушения.
Поэтому на данной стадии носят (и должны носить) исключительно правовой характер как процессуальные, так и процедурные действия участников административно-юрисдикционного процесса. Законодательством об административных правонарушениях установлены единые и притом высокие требование к качеству рассмотрения дел, независимо от того, являются ли эти функции основными или же  выполняются наряду с другими.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто. Слушание начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий коллегиального органа или должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет участникам производства их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном нарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства. Если в рассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается его заключение (ст. 29.7 КоАП РФ).
В процессе рассмотрения дела большое значение имеют анализ и оценка фактической ситуации (деяния), выбор и анализ правовой нормы и принятие постановления. Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции определяет характер совершенного деяния, степень виновности деликвента, оценивает все доказательства; он обязан внимательно разобраться в существе дела, принять меры для объективного разрешения вопроса. Объективная истина по делу устанавливается на основании представленных материалов, а также в соответствии с данными, полученными в ходе слушания дела.
На этом этапе необходимо установить: был ли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие и смягчающие обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению; имеются ли основания для применения альтернатив административной ответственности. Подведение итога всей предшествующей работе – принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:
а) о наложении административного взыскания;
б) о прекращении дела производством.
Постановление по делу представляет собой юридически властный  административный акт, обязательный как для нарушителя, так и для любых организаций, которые должны его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение. 
В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации (ст. 29.10 п. 3 КоАП РФ). В соответствии с законом вещи или документы, не изъятые из оборота, подлежат возврату владельцу или, в случае изъятия, передаются в соответствующие инстанции либо подлежат уничтожению. referatwork.ru
 Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, рассматривающим дело, а постановление коллегиального органа – председательствующим и секретарем.
На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются следующие действия: постановление доводится до сведения субъектов производства, имеющих личный интерес в деле, о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, жительства или учебы виновного, вносятся предложения об устранении причин и условий нарушений.
Постановление должно быть доведено до сведения лиц или организаций, которым оно адресовано. Оно объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. По просьбе потерпевшего, прокурора ему тоже должна быть выдана такая копия.
Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении – центральная стадия. Прежде всего, на этой стадии производится подготовка к рассмотрению дела, решаются вопросы о виновности или невиновности подозреваемого, производится анализ и оценка фактической ситуации, выбор и анализ правовой нормы и принятие постановления. Если решение суда не устраивает потерпевшего или подозреваемого, то они вправе обжаловать постановление Обжалование, опротестование и пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях является. следующей стадией производства. Рассмотрим эту стадию более подробно в следующем параграфе.
 
2.3 Обжалование, опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях
 
В отличие от других стадий производства по делам об административных правонарушениях, стадия пересмотра является факультативной или  необязательной.
«Пересмотр - это проверка законности и обоснованности дела субъектом, наделенным правом отменять, изменять или оставлять ранее принятое постановление без изменений» . Следует обратить внимание, что лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке контроля. Но уже сам факт осуществления такой стадии имеет большое предупредительное значение, дисциплинирует тех, кто правомочен применять административные взыскания.
Зная о том, что постановление может быть пересмотрено, что суд или вышестоящий орган может проверить его законность, орган (должностное лицо) более ответственно относится к определению виновности гражданина, квалификации его действий, выбору меры взыскания.
С. В. Кивалов утверждает, что «право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении – одна из в наибольшей мереважных гарантий защиты прав личности, привлекаемой к административной ответственности» .
Е.В.Додин, говоря об этой же стадии административного производства, отмечает, что «важное место в системе правовых гарантий от необоснованного привлечения к административной ответственности занимают гарантии, закрепленные нормами административно-процессуального права. Они состоят из общих гарантий законности и гарантий, направленных на охрану прав граждан на отдельных стадиях процесса» .
Возможен пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях на определенных основаниях. В таком случае имеется в виду обжалование или опротестование таких постановлений в рамках производства. Право на обжалование предоставляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему, законным представителям физического и юридического лица, защитнику и уполномоченному представителю. Опротестование осуществляется прокурором. Жалобы и протест подаются: на постановление, вынесенное судьей – в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должностным лицом – вышестоящему должностному лицу.
Установлен следующий порядок обжалования и опротестования. Жалоба и протест направляются судье, в орган (должностному лицу), вынесшему постановление по делу, который обязан в трехдневный срок со дня их поступления направить со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу). Они могут быть поданы или внесены (имеется в виду протест) непосредственно в суд, вышестоящему должностному лицу, уполномоченному их рассматривать. Жалоба и протест на постановление судьи о наложении взыскания в виде административного ареста подлежат направлению в вышестоящий суд в день их получения. Если рассмотрение жалобы, протеста не относится к компетенции судьи, вышестоящего должностного лица, жалоба и протест направляются по подведомственности. Жалобы государственной пошлиной не облагаются. Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству автора.
Срок рассмотрения жалобы, протеста следующий: десятидневный со дня их поступления; сутки с момента подачи жалобы или протеста на постановление об административном аресте, если лицо отбывает этот арест. Подготовка к рассмотрению жалобы, протеста судьей, вышестоящим должностным лицом в единоличном порядке предполагает обеспечение всех условий, необходимых для проверки законности и обоснованности вынесенного постановления.
Рассмотрев жалобу или  протест судья, вышестоящее должностное лицо принимает одно из следующих решений:
а) об оставлении постановления о наложении административного взыскания без изменения, а жалобы, протеста без удовлетворения;
б) об изменении постановления, если при всём этом не усиливается административное взыскание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
в) об отмене постановления и прекращении дела при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
г) об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона, влекущего наложение более строгого административного взыскания (если по делу внесен протест или подана жалоба потерпевшим на мягкость примененного взыскания);
д) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы, протеста установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом (должностным лицом).
Решение по жалобе, протесту принимается судьей в форме определения. Вышестоящее должностное лицо принимает по этому вопросу постановление. Определение судьи по жалобе, протесту является окончательным и может быть опротестовано лишь в порядке пересмотра вступивших в законную силу постановлений о наложении административных взысканий. Что касается определения вышестоящего должностного лица по жалобе, протесту, то оно может быть в десятидневный срок обжаловано или опротестовано в районном суде.
Определение судьи по жалобе, протесту оглашаются немедленно после его вынесения. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: после истечении срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано; немедленно после вынесения судьей определения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановления о наложении административного взыскания; после истечения десятидневного срока для обжалования определения, вынесенного вышестоящим должностным лицом по жалобе, протесту, если оно не было обжаловано или опротестовано.
Таким образом, стадия обжалования и пересмотра дела является факультативной, то есть не обязательной. Решение по жалобе или протесту выносится судьей в форме определения и является окончательным.
 
2.4 Исполнение постановлений
 
Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Оно подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу и приводится исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном КоАП Российской Федерации, федеральным законодательством и принимаемыми на их основании постановлениями Правительства Российской Федерации. Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановлений о наложении административных взысканий, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, рассматриваются судьей, органом (должностным лицом), вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. При разрешении вопроса об уклонении от отбывания административного ареста присутствие лица, подвергнутого этому взысканию, обязательно. В других случаях оно не является таковым. 
Отсрочка исполнения постановления на срок до одного месяца относится к компетенции судьи, органа (должностного лица), вынесшего постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, лишения специального права или административного штрафа (кроме случаев взыскания штрафа на месте) невозможно в установленные сроки. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев теми же органами (лицами). Судья, орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания, прекращает исполнение постановления в случаях: издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; отмены закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность; утраты силы законом или его положениями, устанавливающими административную ответственность, вследствие признания их не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным законам (аналогичное положение распространяется на законы субъектов Российской Федерации); смерти лица, привлеченного к административной ответственности или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления.
Давность исполнения постановлений о наложении административного взыскания определяется следующим образом: постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу. Течение срока давности может быть прервано, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от его исполнения. В этом случае исчисление срока давности возобновляется со дня обнаружения лица.
Постановление о наложении административного взыскания, по которому взыскание произведено полностью, с отметкой о произведенном взыскании, возвращается органом, исполнившим взыскание, судье, органу (должностному лицу), вынесшему постановление. Если по постановлению исполнение не производилось или оно произведено не полностью, его возвращение имеет место в случае, когда по адресу, указанному в постановлении, привлеченное к ответственности физическое лицо не работает, не проживает или не учится, а юридическое лицо не находится; если у привлеченного к ответственности лица отсутствуют имущество или доходы и меры по отысканию имущества оказались безрезультатными; наконец, если истек срок давности исполнения постановления. При этом должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление, составляет акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом. При этом возвращение постановления не является препятствием для его нового предъявления к исполнению. Лицо, привлеченное к административной ответственности, может в течение десяти дней со дня осуществления действия по принудительному исполнению постановления подать жалобу судье, органу (должностному лицу), вынесшему постановление. Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти дней. Вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц по принудительному исполнению постановления, подлежит возмещению по правилам, установленным Гражданским и Гражданско-процессуальным кодексами Российской Федерации.
Порядок исполнения отдельных видов административных взысканий следующий: 
1) постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судом, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, путем вручения постановления (ст. 32.1. КоАП РФ).
2) постановление о наложении административного штрафа на физическое лицо исполняется следующим образом. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу (или со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки). При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего сумма штрафа взыскивается с его родителей или его законных представителей. Сумма штрафа вносится или перечисляется в банк или иное уполномоченное кредитное учреждение (ст. 32.2. КоАП РФ). 
3) постановление о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения исполняется судебным приставом- исполнителем, а оружия и боевых припасов – органами внутренних дел. Конфискованные товары легкой промышленности, в соответствии с решением суда, подлежат уничтожению (ст. 32.3. КоАП РФ)
4) постановление о лишении специальных прав исполняется путем изъятия водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными), удостоверения тракториста-машиниста, если водитель лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов и другой техники. Исполнение постановления о лишении права охоты производится путем аннулирования охотничьего билета. Лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств производится путем изъятия специального разрешения на таковую эксплуатацию. Постановление о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему осуществляется путем аннулирование лицензии и изъятия органами внутренних дел оружия и патронов к нему. Должностные лица органов внутренних дел исполняют постановления о лишении права управления транспортными средствами, за исключением тракторов, самоходных машин. В последнем случае исполнение отнесено к компетенции должностных лиц органов государственного надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники. Постановление о лишении права управления судами исполняется должностными лицами органов государственного надзора за соблюдением правил пользования судами. Должностные лица органов, осуществляющих  государственный надзор за связью, исполняют постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания. В течении трех дней лицо, лишенное специального права, обязано сдать документы. В случае их утраты необходимо в тот же срок заявить об это в соответствующий орган. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи удостоверения (специального разрешения), срок лишения прерывается; оно начинается с момента сдачи или изъятия удостоверения или иного документа. По истечении срока лишения документы подлежат возврату. Если же после срока лишения документы остались невостребованными, то в таком случае после установленного срока хранения (три года) документы подлежат уничтожению (ст. 32.5., 32.6., 32.7. КоАП РФ) 
5) постановление об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Лица, подвергнутые аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых этими органами. Арестованный повергается личному осмотру. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста.
Исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьей на основании письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста. Срок приостановления административного ареста не засчитывается в срок отбывания административного ареста.
В случае уклонения лица, в отношении которого срок административного ареста был приостановлен, от возращение в место отбывания административного ареста указанное лицо подлежит задержанию полицией до передачи его в места отбывания наказания (ст. 32.8. КоАП РФ).
6) постановление об административном выдворении исполняется пограничными органами - при совершении административных правонарушений предусмотренных статьей 18.1 (Нарушение пограничного режима в пограничной зоне) и 18.4 (Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации) или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.. Исполнение производится путем передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого лицо выдворено, либо путем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого лица из Российской Федерации. В случае отсутствия международного договора РФ с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено наказание в виде выдворения, обязаны покинуть территории РФ в пятидневный срок (ст.32.9., 32.10. КоАП РФ). 
7) постановление о дисквалификации производится путем прекращения контракта с дисквалифицированным лицом. В целях обеспечения учета дисквалифицированных лиц уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти формируется соответствующий реестр Сведения, содержащиеся в данном реестре, находятся в сети «Интернет» в свободном доступе. Лицо считается исключенным из реестра по истечении срока дисквалификации или при наличии акта об отмене постановления о дисквалификации (ст. 32.11 КоАП РФ).
8) постановление об административном приостановлении деятельности осуществляется с помощью  наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и касс судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Административное  приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судье, органом или должностным лицом, вынесшим такое постановление, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в случае устранения оснований постановления. 
9) постановление о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем не позднее десяти дней со дня возбуждения исполнительного производства. Предоставление лицу , которому назначены обязательные работы, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не является основанием для приостановления обязательных работ. Срок обязательных работ исчисляется в часах и выполняется на безвозмездной основе. Лицо, выполняющее обязательные работы, может быть освобождено от них в случае признания его (лица) инвалидом I или II группы, наступления беременности либо наступления тяжелой болезни, препятствующей выполнению работ (ст. 32.13. КоАП РФ).
10) постановление об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Органы внутренних дел ведут учет лиц, которым назначен данный  вид административного наказания, в целях обеспечения исполнения постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ст. 32.14. КоАП РФ).
Таким образом, наказания по административным правонарушениям могут принимать следующий вид: предупреждение, административный штраф, конфискация, лишение специальных прав, административный арест, административное выдворение за пределы РФ, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований. Все данные постановления суда являются обязательными для всех органов власти и подлежат исполнению с момента его вступления в законную силу. Следует отметить, что вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях могут быть пересмотрены. Законом предусматривается исключительный порядок их пересмотра в судебном порядке по протесту Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Федерации, Председателя Верховного Суда РФ, председателей судов субъектов РФ (их президиумами).

Глава 3. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

 
3.1 Система органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и их полномочия
 
В КоАП устанавливается система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных действующим законодательством.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматриваются в пределах установленных полномочий:
- судьями (мировыми судьями);
- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами, либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
- мировыми судьями;
- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
-уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Проведя анализ данной системы, следует отметить, что основным субъектом применения мер административной ответственности являются не суды как коллегиальные органы, а судьи (мировые судьи), которые реализуют свою компетенцию единолично. Компетенция судей определяется Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», а мировых судей - также Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации». При этом районный суд выступает в роли второй инстанции, т.е. в нем ведется рассмотрение жалоб на постановления о назначении административного наказания мировыми судьями.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» .
Полномочия органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях устанавливаются ст. 22.1 КоАП РФ, которая структурно делится на две части:
- первая определяет перечень судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ;
- вторая часть определяет перечень судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
В свою очередь, основанием деления этой статьи на две части является законодательство об административных правонарушениях, а не вертикаль государственной власти (федеральной и региональной).
Так, дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматривают:
- судьи: судьи гарнизонных военных судов, судьи районных судов, судьи арбитражных судов, мировые судьи.
- комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав;
- федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;
- иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
производство административные правонаршения диплом
Пределы компетенции указанных лиц и органов устанавливается главой 23 КоАП РФ.
«Иным государственным органом» может являться и орган исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченный на то исходя из задач и функций, возложенных на него федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Так, например, согласно п. 1 ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
В соответствии со ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды» .
В свою очередь, деление ст. 22.1 КоАП РФ на две части по законодательству РФ об административных правонарушениях, а не из-за вертикали власти подтверждается также ссылкой в ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ на главу 23 КоАП РФ (судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях), статьи которой, во многих случаях, определяют в перечне должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях наряду с федеральными и должностных лиц субъектов РФ. 
Так, например, согласно п. 7 ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ «рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы, их заместители».
В то же время  требования ч. 4 ст. 1.3 КоАП РФ подчеркивают, что подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, последний определяет в соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти. 
Такая структура определяется Указом Президента РФ, Постановлением Правительства РФ, утверждающее Положение конкретного федерального государственного органа. Таким образом, толкование требований ч. 4 ст. 1.3 КоАП РФ по иному, в частности, что КоАП РФ определяет подведомственность дел об административных правонарушениях только федеральных органов, будет ошибочным, неверным.
Дела, об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматривают:
- мировые судьи;
- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;
- административные комиссии;
- иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ.
Таким образом, основным субъектом применения мер административной ответственности являются не суды как коллегиальные органы, а судьи (мировые судьи), которые реализуют свою компетенцию единолично. При этом районный суд выступает в роли второй инстанции, т.е. в нем ведется рассмотрение жалоб на постановления о назначении административного наказания мировыми судьями.
 
3.2 Пределы полномочий указанных лиц и органов
 
Пределы полномочий указанных лиц и органов устанавливаются соответствующими законами субъектов РФ.
Статья 22.2 КоАП РФ определяет:
- пределы полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностных лиц;
- устанавливает круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов, уполномоченных на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации .
Так, пределы полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностных лиц устанавливаются соответствующей статьей главы 23 КоАП РФ. По общему правилу, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривают такие дела в полном объеме. При этом, соответствующей статьей главы 23 КоАП РФ полномочия некоторых должностных лиц могут быть ограничены.
В качестве примера обратимся к ст. 23.30 КоАП РФ, определяющей полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях органов энергетического надзора.
Согласно ч. 1 ст. 23.30 КоАП РФ органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.19 (Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа), 9.7 (Повреждение электрических сетей), 9.8 (Нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт), 9.9 (Ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов), 9.10 (Повреждение тепловых сетей, топливопроводов, совершенное по неосторожности), 9.11 (Нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки), 9.12 (Непроизводительное расходование энергетических ресурсов), 11.20 КоАП РФ (Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов государственного энергетического надзора, вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по энергетическому надзору, его заместители;
2) старшие государственные инспектора по энергетическому надзору;
3) государственные инспектора по энергетическому надзору.
При этом старшие государственные инспектора по энергетическому надзору, главный государственный инспектор РФ по энергетическому надзору, его заместители осуществляют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в полном объеме.
Полномочия же государственного инспектора по энергетическому надзору ограничены. Так, согласно ч. 3 ст. 23.30 КоАП РФ размер административного штрафа, налагаемого государственными инспекторами по энергетическому надзору на граждан, не может превышать пятьсот рублей; на должностных лиц - одну тысячу рублей; на юридических лиц - десять тысяч рублей.
Исходя из требований ч. 3 ст. 23.30 КоАП РФ можно сделать следующие выводы:
а) Дела об административных правонарушениях, за совершение которых соответствующей статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрен размер административного штрафа, выходящий за указанные выше пределы (т.е. превышающий 500 рублей в отношении граждан, 1000 рублей - в отношении должностного лица, 10000 рублей - в отношении юридического лица), государственными инспекторами по энергетическому надзору рассматриваться не могут.
В этом случае протокол об административных правонарушениях и иные материалы дела передаются на рассмотрение старшему государственному инспектору по энергетическому надзору или главному государственному инспектору РФ по энергетическому надзору или его заместителям.
Так, например, административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.19 КоАП РФ влечет наложение штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 рублей, на должностных лиц - от 3000 до 4000 рублей, на юридических лиц - от 30000 до 40000 рублей .
Таким образом, размер штрафа, установленный ст. 7.19 КоАП РФ превышает тот размер штрафа, в пределах которого государственный инспектор может назначить административное наказание. В этом случае дело об административном правонарушении должно рассматриваться старшим государственным инспектором или главным государственным инспектором РФ по энергетическому надзору или его заместителями, которые назначают наказание уже в пределах штрафа, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ.
б) Государственные инспектора по энергетическому надзору не могут назначать размер административного штрафа, превышающий пределы, установленные ч. 3 ст. 23.30 КоАП РФ.
Так, например, административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц - от 1000 до 2000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1000 до 2000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Если за совершение административного правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ, выявленное государственным инспектором по энергетическому надзору, назначение административного наказания в отношении должностного лица в виде штрафа в размере 1000 рублей будет признано недостаточным, то такой протокол и иные материалы дела об административном правонарушении передаются на рассмотрение старшему государственному инспектору или главному государственному инспектору РФ по энергетическому надзору или его заместителям, уполномоченным назначать наказание в виде штрафа по ст. 9.11 КоАП РФ от 1000 до 2000 рублей.
Дела об административных правонарушениях от имени федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов, уполномоченных на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента российской Федерации или Правительства Российской Федерации уполномочены рассматривать:
1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;
2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;
3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции .
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия судей, органов и должностных лиц по рассмотрению определенных категорий лиц определяются соответствующей статей (статьями) главы 23 КоАП РФ :
- статьей 23.1 КоАП РФ определяются полномочия судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях;
- статьей 23.2 КоАП РФ - полномочия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- статьей 23.3 КоАП РФ - полномочия органов внутренних дел (милиции);
- статьей 23.4 КоАП РФ - полномочия органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;
- статьей 23.5 КоАП РФ - полномочия налоговых органов;
- статьей 23.7 КоАП РФ - полномочия органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;
- статьей 23.8 КоАП РФ - полномочия таможенных органов;
- статьей 23.11 КоАП РФ - полномочия военных комиссаров и т.д.;
Статья 22.3 КоАП РФ определяет подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях .
Полномочия лиц и органов по составлению протоколов об административных правонарушениях определяются помимо соответствующей статьи (статей) главы 23 КоАП РФ также ст. 28.3 КоАП РФ.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главы 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
3.3 Подведомственность дел об административных правонарушениях
 
В юридической литературе под подведомственностью принято понимать относимость определенных юридических дел к ведению определенных государственных органов, уполномоченных принимать решение по существу.
В свою очередь, решение по существу принимается на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении. Как правило, на стадии возбуждения дела принятием решения по существу является составление первого административно-процессуального документа; на стадии рассмотрения дела - вынесение соответствующего постановления по делу об административном правонарушении и т.д. Поскольку составлять протоколы об административных правонарушениях и принимать меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях по определенным категориям дел уполномочены определенные лица и органы; соответственно рассматривать определенные категории дел об административных правонарушениях уполномочены определенные лица и органы .
Исходя из вышеизложенного, подведомственность дел об административных правонарушениях как юридическую категорию можно представить в широком и узком смысле слова.
В широком смысле слова подведомственность дел об административных правонарушениях представляет собой относимость определенных категорий дел об административных правонарушениях к ведению судей, органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, вести производство по делу об административных правонарушениях: 
- возбуждать дела об административных правонарушениях,
- рассматривать дела об административных правонарушениях, 
- пересматривать постановления и решения по делам об административных правонарушениях;
- и исполнять постановления по делам об административных правонарушениях.
В узком смысле слова подведомственность дел об административных правонарушениях - это относимость определенных категорий дел об административных правонарушениях к ведению судей, органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях.
Подведомственность дел об административных правонарушениях представляет собой закрепление в КоАП (глава 23), других законодательных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях между органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать такие дела.
При этом необходимо отметить, что в КоАП органы и должностные лица по характеру своих полномочий, касающихся административных правонарушений, подразделяются на две группы. Органы и должностные лица, входящие в первую группу, полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Органы и должностные лица, отнесенные ко второй группе, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, т.е. они фактически полномочны возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.
Значительное количество административных правонарушений рассматривается судьями судов общей юрисдикции. Судьями рассматриваются самые серьезные и сложные дела об административных правонарушениях, влекущие возможность применения, в частности, таких серьезных административных наказаний, как административного выдворения, административного ареста, дисквалификации и др.
В части 2 статьи 28.3 КоАП РФ определяется перечень административных правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями КоАП РФ, по которым соответствующие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.
Дополнительные административные правонарушения, по которым определенные органы и должностные лица уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, обозначены в ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.
Так, согласно абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 ст. 14.1, ст. 19.20  КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа .
Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых КоАП РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях реализации ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ были приняты нормативные правовые акты рядом министерств и ведомств, например:
- Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 7 апреля 2009 г № 52 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;
- Приказ МЧС РФ от 26 января 2009 г. № 28 «Об утверждении Перечня должностных лиц центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;
- Приказ Федерального агентства по рыболовству от 29 декабря 2008 г. № 491 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов»;
- Приказ Министерства экономического развития РФ от 5 декабря 2008 г. № 432 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» .
Часть 5 ст. 28.3 КоАП РФ устанавливает дополнительный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных определенными статьями КоАП РФ:
- члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума;
- члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- инспектора Счетной палаты Российской Федерации;
- должностные лица государственных внебюджетных фондов .
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 ст. 14.1 и частями 2 и 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации .
Таким образом, подведомственность дел об административных правонарушениях как юридическую категорию можно представить в широком и узком смысле слова.
В широком смысле слова подведомственность дел об административных правонарушениях представляет собой относимость определенных категорий дел об административных правонарушениях к ведению судей, органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, вести производство по делу об административных правонарушениях.
В узком смысле слова подведомственность дел об административных правонарушениях - это относимость определенных категорий дел об административных правонарушениях к ведению судей, органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях.
Подведомственность дел об административных правонарушениях представляет собой закрепление в КоАП (глава 23), других законодательных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях между органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать такие дела.
Заключение 
 
Институт правового регулирования обеспечения производства по делам об административных правонарушениях имеет многовековую историю, традиции, особенности, значительные отличия от различных, иных видов деятельности, однако, одновременно с появлением нового государства -современной Российской Федерации - государственные органы, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях и по закону и по существу относятся к органам исполнительной власти, согласно действующему законодательству.
Вопросы их полномочий, правового статуса, совершенствования их деятельности, окончательно не решены. До сих пор остается в этой сфере безучастной и юридическая наука, в частности, наука административного права, изучающая широкий круг общественных отношений, возникающих и изменяющихся при осуществлении государственного управления, в том числе и в сфере правоохранительной деятельности.
Результаты проведенного исследования позволяют сделать определенные выводы.
Производство по делам об административных правонарушениях – это особый вид процессуальной деятельности, урегулированная законом процедура разрешения определённой группы дел. Правовой основой производства по делам об административных правонарушениях является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), в котором рассмотрены основные пути следования соответствующих органов и должностных лиц при рассмотрении данных правонарушений, основные права и гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу. В то же время, КоАП не является единственным источником права при рассмотрении административных правонарушений. К таким источникам так же относят различные уточняющие, конкретизирующие нормы КоАП положения, содержащихся в подзаконных актах.
К задачам производства по делам об административных правонарушениях относят следующие: защита личности, охрана ее прав и свобод, здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия  и общественной нравственности населения, охрана окружающей среды, осуществление государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от противоправных посягательств; защита сельского хозяйства, ветеринарии, промышленности , строительства и энергетики др. Именно эти задачи и определяют значение и содержание производства по делам об административных правонарушениях.
В данном производстве действуют и другие участники; одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству. Всех субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп.
2) компетентные органы и должностные лица, наделённые правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела(лидирующие субъекты).
2) субъекты, имеющие личный интерес в деле; лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший и его законные представители; адвокат; свидетель; эксперт; переводчик.
3) органы и должностные лица, которые могут принимать постановления по делу и отменять их;
4) органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтеры, судебные исполнители и т. д.).
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как  последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.
В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно разделить на три группы. Первую составляют обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения. В другую группу входят обстоятельства, находящиеся за рамками состава нарушения, но имеющие значение для определения вида и размера взыскания. К третьей же группе относят выявление причин и условий, способствующих совершению нарушений и их предупреждение.
Производство состоит из четырех частей (стадий):
а) административное расследование;
б) рассмотрение дела;
в) пересмотр постановления;
г) исполнение постановления.
На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй - компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей – факультативной – стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой – реализуется принятое постановление.
В КоАП устанавливается система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных действующим законодательством.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматриваются в пределах установленных полномочий:
- судьями (мировыми судьями);
- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами, либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Пределы полномочий указанных лиц и органов устанавливаются соответствующими законами субъектов РФ.
Подведомственность дел об административных правонарушениях представляет собой закрепление в КоАП (глава 23), других законодательных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях между органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать такие дела.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ. – М.: Свет, 2006. – 16 с.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. – 2014 г. – Консультант+
3. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. – М., 1989. - С. 73.
4. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник.  – М.: Изд-во БЕК, 1996. - С. 324.
5. Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. - Система ГАРАНТ, 2010.
6. Додин Е.В. Гарантии законности административной ответственности. - К., 1976. - С. 19.  
7. Додин Е В. Доказательства в административном процессе -М , 1973, Доказывание и доказательства в правоприменительной деятельности органов советского государственного управления. – К., Одесса: Вища шк., 1976.
8. Кивалов С.В. Таможенное право (административная ответственность за нарушение таможенных правил). - Одесса, 1996. - С. 160.
9. Клюшниченко А.П. Производство по делам о мелком хулиганстве. - К., 1970. - С. 73.
10. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). – М.:Проспект, 2010.
11. Садиков О.Н. Комментарии к Административному Кодексу (КОАП) РФ 2014 г. – система «ГАРАНТ»
12. Тихомирова Л.А. Порядок привлечения к административной ответственности: практическое пособие. - Система ГАРАНТ, 2009.
13. Фефилова В.Ф Классификация административного производства (производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дет). – К., 1983. – С. 49.

Заказать работу без рисков и посредников








Хочу скачать данную работу! Нажмите на слово скачать
Чтобы скачать работу бесплатно нужно вступить в нашу группу ВКонтакте. Просто кликните по кнопке ниже. Кстати, в нашей группе мы бесплатно помогаем с написанием учебных работ.

Через несколько секунд после проверки подписки появится ссылка на продолжение загрузки работы.
Сколько стоит заказать работу? Бесплатная оценка
Повысить оригинальность данной работы. Обход Антиплагиата.
Сделать работу самостоятельно с помощью "РЕФ-Мастера" ©
Узнать подробней о Реф-Мастере
РЕФ-Мастер - уникальная программа для самостоятельного написания рефератов, курсовых, контрольных и дипломных работ. При помощи РЕФ-Мастера можно легко и быстро сделать оригинальный реферат, контрольную или курсовую на базе готовой работы - Производство по делам об административных правонарушениях.
Основные инструменты, используемые профессиональными рефератными агентствами, теперь в распоряжении пользователей реф.рф абсолютно бесплатно!
Как правильно написать введение?
Подробней о нашей инструкции по введению
Секреты идеального введения курсовой работы (а также реферата и диплома) от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать актуальность темы работы, определить цели и задачи, указать предмет, объект и методы исследования, а также теоретическую, нормативно-правовую и практическую базу Вашей работы.
Как правильно написать заключение?
Подробней о нашей инструкции по заключению
Секреты идеального заключения дипломной и курсовой работы от профессиональных авторов крупнейших рефератных агентств России. Узнайте, как правильно сформулировать выводы о проделанной работы и составить рекомендации по совершенствованию изучаемого вопроса.
Всё об оформлении списка литературы по ГОСТу Как оформить список литературы по ГОСТу?
Рекомендуем
Учебники по дисциплине: Государство и право







дипломная работа по предмету Государство и право на тему: Производство по делам об административных правонарушениях - понятие и виды, структура и классификация, 2017, 2018-2019 год.



Заказать реферат (курсовую, диплом или отчёт) без рисков, напрямую у автора.

Похожие работы:

Производство по делам об административном правонарушении: понятие, принципы, стадии

29.08.2010/контрольная работа

Исследование понятия и принципов производства по делам об административных правонарушениях. Ознакомление с порядком возбуждения дела, обжалования и опротестования решения, вступления в силу и исполнения постановлений судей об административном наказании.

Производство по делам об административных правонарушениях

12.10.2008/лекция

Понятие, требования, стадии и правовые основы производства по делам об административных правонарушениях. Доказательства в производстве. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Виды и задачи производств.

Производство по делам об административных правонарушениях

13.11.2008/курсовая работа

Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его принципы и задачи. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях

27.01.2010/контрольная работа

Правовое положение участников (представителей) производства по делам об административных правонарушениях. Составление с использованием СПС "КонсультантПлюс" процессуального документа (протокола), связанного с делом об административном правонарушении.

Производство по делам об административных правонарушениях

21.07.2009/курсовая работа

Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях в системе административно-процессуального права. Техника и методика возбуждения дела об административном правонарушении, порядок обжалования и рассмотрения жалоб и претензий.

Производство по делам об административных правонарушениях

17.02.2009/дипломная работа

Общая характеристика административного производства в Российской Федерации: понятия, задачи и принципы. Стадии и участники этого процесса. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении. Исполнение и пересмотр вынесенных постановлений.

Производство по делам об административных правонарушениях

6.03.2009/дипломная работа

Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации. Понятия, задачи, принципы и стадии производства. Возбуждение и рассмотрение дела. Исполнение, пересмотр, порядок обжалования вынесенных постановлений.

Производство по делам об административных правонарушениях

17.01.2011/контрольная работа

Понятие и цель административного производства, особенности расследования дел об административных правонарушениях. Права и обязанности прокурора и адвоката, свидетели, проходящие по делу. Система органов внутренних дел. Принципы государственной службы.

Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и их рассмотрение

3.02.2011/контрольная работа

Справка о таможенной службе России и ее борьбе с контрабандой товаров. Порядок производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение дела, порядок проведения расследования, организация запросов в таможенные службы иностранных государств.

Производство по делам об административных правонарушениях. Служба участковых инспекторов милиции

23.01.2011/контрольная работа

Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Правовой статус участкового уполномоченного, основные направления и нормативное регулирование деятельности. Общая и индивидуальная профилактическая работа.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях

2.10.2010/контрольная работа

Производство по делам об административных правонарушениях как правовой институт и вид административно-процессуальной деятельности. Стадии производства, возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановления и решения.

Основы административного права

25.03.2008/реферат

Система и источники административного права Республики Узбекистан. Понятие и виды административно - правовых норм. Формы и методы государственного управления. Административная ответственность. Производство по делам об административных правонарушениях.

Применение милицией административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ

24.10.2006/дипломная работа

Анализ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ. Мера административного пресечения - помещение в вытрезвитель.

Правовые основы административного процесса

29.03.2018/курсовая работа

Содержание
Введение
1. Правовые основы административного процесса
1.1. Понятие и сущность административного процесса
1.2. Принципы административного процесса
2.Производство по делам об административных правонарушениях
2.1. Понятие и признаки административного правонарушения
2.2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях
Заключение
Список использованной литературы


Похожие учебники и литература 2019:    Готовые списки литературы по ГОСТ

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Административно-процессуальное право. Курс лекций
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Трудовые права работников
Уголовный процесс - билеты



Скачать работу: Производство по делам об административных правонарушениях, 2019 г.

Перейти в список рефератов, курсовых, контрольных и дипломов по
         дисциплине Государство и право