-
Пройти Антиплагиат ©



Главная » Трудовые права работников » 4. Понятие занятости и занятого населения



Понятие занятости и занятого населения

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная. Уникализировать текст 



Государственная политика нашей страны в сфере трудового права направлена не только на защиту работников от незаконного увольнения, переработок и т.д., но и обеспечивает трудоустройство граждан, предоставляет определенные гарантии людям, которые потеряли работу.

Понятие занятости населения


Ранее действовавшее законодательство указывало на обязанность граждан трудиться, исключением были лица, не достигшие возраста 16 лет, и после 50 лет, а также те, кто навсегда утратил трудоспособность. Так, в ст. 12 Конституции СССР 1936 г. было закреплено, что труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает, тот не ест».
На основании данной статьи был издан Указ Президиума ВС РСФСР от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами (бездельниками, тунеядцами, паразитами), уклоняющимися от общественно-полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни». Согласно указу совершеннолетние, трудоспособные граждане не должны уклоняться от общественного труда. Лица, уклоняющиеся от труда и (или) получающие нетрудовые доходы от эксплуатации земельных участков, автомашин, жилой площади, должны быть на основании постановления районного (городского) народного суда выселены в специально отведенные местности на срок от двух до пяти лет с конфискацией имущества, которое было получено нетрудовым путем.
Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. устанавливал ответственность за бродяжничество, попрошайничество, получение нетрудовых доходов, уклонение от общественного труда. Так, если граждане получали предупреждение от административных органов, но все равно продолжали заниматься бродяжничеством и попрошайничеством, они наказывались лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на срок от шести месяцев ДО одного гола. В настоящее время не трудоустроенные граждане, т.е. незанятые, к ответственности не привлекаются. В 2015 г. были внесены предложения по борьбе с тунеядством, однако они не были приняты. Так, предпринимались попытки внести на рассмотрение в Государственную Думу законопроект, который призывал наказывать граждан исправительными работами на срок до одного года либо принудительными работами на срок до одного года, если они уклонялись от трудоустройства свыше шести месяцев при наличии подходящей работы. Подразумевалось исключение для несовершеннолетних, инвалидов, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, и др. Таким образом получалось, что все граждане, официально не работающие в рамках трудового договора, фрилансеры, рантье и т.д. должны быть признаны тунеядцами и привлечены не к административной, а сразу к уголовной ответственности, что в свою очередь в дальнейшем будет препятствовать людям устроиться на работу. Более того, в некоторых учреждениях имеется прямой запрет принимать на работу граждан, привлекавшихся к уголовной ответственности.
Указанный выше законопроект противоречил Конституции РФ, которая указывает на то, что труд свободен, каждый имеет право сам распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а принудительный труд запрещен.
В настоящее время действующее российское законодательство о занятости и трудоустройстве основано на Конституции РФ, которая в ст. 37 провозглашает свободу труда, а также право каждого на защиту от безработицы. Ведущую роль в этом играет Закон о занятости населения.
Закон о занятости населения в ст. 1 дает определение занятости. Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. Также Закон указывает, что незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Конституция РФ не обязывает граждан трудиться, а только запрещает принудительный труд.
Законодатель, помимо определения, приводит исчерпывающий перечень граждан, которые считаются занятыми:
• граждане, которые работают по трудовому договору, независимо от условий, характера и видов работы;
• граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
• граждане, которые заняты в подсобных промыслах и реализуют продукцию по договорам;
• граждане, осуществляющие свою деятельность на основании гражданско-правовых договоров, связанных с трудом (договоры оказания услуг, авторские договоры и т.п.);
• граждане, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• граждане, которые проходят военную, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
• граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также обучающиеся по направлению государственной службы занятости;
• работники, которые временно отсутствуют на работе в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации или иными уважительными причинами;
• граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, которые не получают доход;
• граждане, которые являются членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Правовой статус безработного


Правовой статус включает в себя понятие безработного, а также наделяет его правами и обязанностями. Стоит заметить, что законодатель не дает определение понятию «безработный», указано лишь то, кто является таковым.
Так, в ст. 3 Закона о занятости населения определено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Учитывая вышеизложенное, можно сказать, что безработный — это гражданин трудоспособного возраста, который не имеет работы и трудового дохода, но ищет работу и готов к ней приступить.
Законодатель указывает на категорию граждан, которые не могут быть признаны безработными. К ним, в частности, относятся:
• лица, не достигшие возраста 16 лет;
• граждане, которые получают трудовую пенсию по старости или трудовую пенсию по инвалидности, а также государственную пенсию за выслугу лет или по инвалидности;
• граждане, которые зарегистрировались в органах службы занятости и в течение 10 дней с момента их регистрации отказались от двух вариантов работы в целях поиска подходящей работы;
• граждане, которые без уважительных причин не явились в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• граждане, которые представили документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
• граждане, которые считаются занятыми.
Если гражданину было отказано в признании его в качестве безработного, он имеет право через месяц обратиться повторно в органы службы занятости для признания его безработным.
Для решения вопросов трудоустройства важное значение имеют такие понятия, как «подходящая работа» и «неподходящая работа».
В ст. 4 Закона о занятости населения в Российской Федерации указано, что подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом под транспортной доступностью подразумевается максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного гражданина. В связи с тем, что масштабы городов нашей страны различны, вполне логично, что законодатель закрепил, что максимальная удаленность определяется именно органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.
Следуя от обратного, не может считаться подходящей (т.е. является неподходящей) работа, если она связана с переменой места жительства без согласия самого гражданина; если условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; если предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы.
Последнее положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Порядок регистрации граждан определен постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы».
Постановка на учет осуществляется государственными органами службы занятости, при этом место жительства граждан значение не имеет. При постановке на учет гражданам необходимо представить основные документы: паспорт или иной документ, его заменяющий, если граждан является инвалидом, то программу реабилитации. В некоторых случаях предоставляются: документы об образовании, трудовая книжка (трудовые договоры или служебные контракты), справка о зарплате за последние три месяца и др.
Постановка на учет безработных граждан не осуществляется в следующих случаях:
• если гражданин отказался от двух вариантов подходящей работы в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет;
• если гражданин, ранее не работавший и не имевший профессии (специальности), отказался дважды от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы;
• если гражданин в течение 10 дней с момента постановки на учет не явился в службу занятости для подбора подходящей работы без уважительных причин;
• если гражданин не явился в назначенный срок в службу занятости для принятия решения о признании его безработным;
• если гражданином были представлены в службу занятости недостоверные сведения или подложные документы.
Граждане должны приходить в службу занятости для подбора подходящей работы не более двух раз в месяц.
В целях защиты прав граждан законом предусмотрены определенные условия при подборе подходящей работы. Так, запрещается предлагать гражданам один и тот же вариант работы дважды; всегда должно быть соблюдено условие о транспортной доступности; не может быть предложена работа, если она связаны с переменой места жительства без согласия гражданина; условия работы всегда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда; заработная плата по предлагаемой работе не может быть ниже той, которая была у гражданина за последние три месяца на прежней работе.
Если у гражданина имеется несколько профессий (специальностей), то службой занятости предлагается работа с учетом всех его навыков и умений.
При подборе подходящей работы гражданам выдается направление (не более двух), а при отсутствии подходящей работы гражданам может быть предложено участие в ярмарках вакансий, направление для участия в оплачиваемых общественных работах, направление на работу по схожим специальностям.
Помимо правомочий, закрепленных в Законе о занятости населения, гражданам предоставляются социальные гарантии и компенсации. Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
Порядок и условия выплаты стипендии гражданам регламентирован ст. 29 Закона о занятости населения, в ст. 30—35 указаны условия выплаты, приостановления и прекращения выдачи пособия по безработице. Гражданам, которые в некоторых случаях потеряли право на выплату пособия по безработице, может оказываться материальная помощь.
Пособие по безработице. Решение о выплате пособия по безработице должно быть принято одновременно с принятием решения о признании гражданина безработным. Пособие начисляется с первого дня признания гражданина безработным. Если работника уволили из организации по сокращению численности (штата) работников в связи с ликвидацией самой организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем и гражданин не нашел себе работу в течение того времени, пока за ним сохранялась средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется с первого дня по истечении указанного периода.
Выплата пособия по безработице. Вопрос установления и выплаты пособия по безработице поднимался достаточно давно и впервые нормативное закрепление получил в 1917 г. в связи с принятием положения о страховании на случай безработицы. Нетрудоспособные регистрировались на биржах труда, что давало им право получать пособие в размере полной заработной платы, которая была на предыдущем месте работы.
На сегодняшний день минимальная и максимальная величина пособия по безработице устанавливается ежегодно Правительством РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2016 г. № 1326 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2017 год» минимальная величина пособия составляет 850 руб., а максимальная — 4900 руб. При этом нельзя не отметить, что размер минимальной и максимальной величины пособия остается в указанных размерах с 2009 г. до настоящего времени.
Общий срок выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в течение 36 месяцев. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, но не более двух раз в месяц, и лишь при условии, что гражданин будет проходить перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.
Прекращение выплаты выходного пособия. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
• признания гражданина занятым;
• прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
• неявки в течение долгого времени (более одного месяца) в орган службы занятости без уважительных причин;
• переезда в другую местность;
• получения пособия по безработице обманным путем;
• осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• назначения страховой пенсии по старости либо пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• отказа от содействия органа службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
• смерти безработного (причитающиеся такому безработному суммы пособия выплачиваются наследникам по гражданскому законодательству).
Приостановка выплаты пособия. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в следующих случаях:
• при отказе от двух вариантов подходящей работы в период безработицы;
• если по истечении трех месяцев периода безработицы гражданин отказался от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан либо если он впервые ищет работу (ранее не работал), не имеет квалификации, стремится возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• при появлении безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ (при этом такое состояние устанавливается работниками органов службы занятости и должно быть подтверждено составленным актом, при необходимости может быть проведено медицинское освидетельствование);
• в случае увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия либо при отчислении гражданина с места обучения, куда направил орган службы занятости;
• при нарушении условий и сроков прохождения перерегистрации в качестве безработного без уважительных причин (при этом приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);
• при самовольном прекращении гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Пособие по безработице не выплачивается в периоды:
• отпуска по беременности и родам;
• выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования по очно-заочной или заочной форме;
• призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Неявка без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости и отказ от явки в орган службы занятости для получения направления на работу (обучение) без уважительных причин влечет сокращение размера выплачиваемого пособия по безработице на 25% на срок до одного месяца.
Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.



Лекция, реферат. Понятие занятости и занятого населения - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2021.

Оглавление книги открыть закрыть

1. Нормативно-правовое регулирование трудовых прав работников
2. Трудовые правоотношения
3. Социальное партнерство в сфере труда
4. Понятие занятости и занятого населения
5. Правовая организация трудоустройства граждан
6. Понятие, содержание и виды трудового договора
7. Порядок заключения трудового договора
8. Изменение трудового договора
9. Прекращение трудового договора
9.1 Расторжение трудового договора по инициативе работодателя
9.2 Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
9.3 Прекращение трудового договора по соглашению сторон
10. Права работников при установлении рабочего времени
11. Право на отдых и его гарантии
11.1 Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков
12. Размер, порядок и сроки выплаты заработной платы
13. Оплата при отклонении от установленных условий труда
14. Предоставление работникам компенсационных выплат и гарантий
15. Дисциплина труда, поощрения работодателем, дисциплинарные взыскания
16. Материальная ответственность работника перед работодателем и работодателя перед работником
17. Организация охраны труда работодателем. Права работников
18. Охрана труда отдельных категорий работников
19. Способы защиты трудовых прав и свобод
20. Судебная защита прав работников




« назад Оглавление вперед »
3. Социальное партнерство в сфере труда « | » 5. Правовая организация трудоустройства граждан






 

Похожие работы:

Правовое регулирование занятости населения

22.03.2010/курсовая работа

Законодательство о занятости населения. Понятие занятости и занятых граждан. Условия признания граждан безработными. Снятие с регистрационного учета. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Система трудоустройства в Российской Федерации.


 

Учебники по данной дисциплине

Арбитражный процесс. Конспект лекций
Философия права в схемах
Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
Источники римского права.
Общие положения Главы 1 ФЗ "О полиции". Комментарии.
Принципы деятельности полиции. Комментарий к Глава 2 ФЗ "О Полиции"
Обязанности полиции. Комментарий к Главе 3 ФЗ "О Полиции"
Применение полицией специальных средств и физической силы. Комментарии к главам 4 и 5 ФЗ "О полиции"
Земельное право. Учебник. 2010 год.
Гражданское право - том 1.
История государства и права России.
Право Европейского Союза (ЕС)
Комментарий к ГПК РФ.
Общие положения о гражданском судопроизводстве (гражданском процессе)
Муниципальное право. Краткий курс лекций.
Нотариат и нотариальная деятельность
Российское предпринимательское право. Учебник.
Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ
Шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран.
Аграрное право
Административное право РФ
Международное частное право. Краткий курс лекций.
АВТОРСКИЕ И СМЕЖНЫЕ С НИМИ ПРАВА
Должностные и служебные преступления: лекции к курсу
Международное частное право. Учебник.
Административное право - Шпаргалки.
Обществознание - учебник.
Хозяйственное право. Курс лекций.
Римское право - конспект
Медицинское право
Административное право. Лекции.
Трудовое право РФ. Учебник.
Муниципальное право. Билеты.
Проблемы теории государства и права. Лекции
Гражданский процесс. Ключевые вопросы
Как защитить свои интересы в ЖКХ
Криминалистика - лекции.
Уголовный процесс
Уголовное право РФ - экзаменационные ответы
Адвокатура. Основы адвокатуры
Теория государства и права - подробный курс лекций (ТГП)
Проблемные аспекты гражданского права
Трудовое право. Учебное пособие
Правовые гарантии иностранных инвесторов по законодательству РФ и в международном инвестиционном праве.
Арбитражный процесс
Основы права в кратком изложении
Гражданское право учебник
Гражданское право. Лекции
Семейное право учебник
Арбитражный процесс - билеты
Международное частное право. Курс лекций
Основы гражданского права
Основы наследственного права. Лекции
Основы земельного права
Прокурорский надзор. Лекции
Основы и проблемы права. Лекции
Основы государственного управления
История государства и права. Учебник
Административно-процессуальное право. Курс лекций
Семейное право учебник онлайн
Семейное право учебник 2
Семейное право учебник 3
Основы земельного права 2
Земельное право 3
Уголовный процесс - билеты