Социальное партнерство

Главная » Управление человеческими ресурсами. Лекции 2 » 26. Социальное партнерство

Социальное партнерство

Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.

Переход к рыночной экономике вызывает необходимость новых подходов к социальной политике как сточки зрения ее теоретических основ, так и со стороны практики, т.е. совершенствования законодательной базы и процесса реализации установленных гарантий и компенсаций. При этом в рыночных условиях сужается роль государства и возрастает значимость отдельных предприятий и организаций в реализации социальной зашиты работы, но в то же время усиливается контролирующая функция государства.
В связи с этим возрастает значимость взаимодействия между работниками, работодателями, органами местного самоуправления, направленного на обеспечение согласования интересов работников и работодателей в регулировании социально-трудовых отношений и непосредственно связанных с этим вопросов оплаты труда и доходов, условий труда, режимов труда и отдыха, соответствия рабочего места квалификации работника, социальной защиты, охраны труда, состояния социально-психологического климата в коллективе, т.е. становления и организации так называемого социального партнерства, являющегося воплощением важнейшего компонента современных социально-трудовых отношений, присущих цивилизованному обществу с рыночной экономикой.
Если обратиться к истории, то теория социального партнерства , формировавшаяся в течение нескольких столетий (у ее истоков стояли Никколо Макиавелли и Фрэнсис Бэкон, Адам Смит и Готфрид Лейбниц, Иммануил Кант и Макс Вебер, Эмиль Дюркгейм и Карл Маркс, Даниел Белл и Эдуард Бернштейн), исходила из концепций эволюционной трансформации общественно-экономических формаций, цивилизованного регулирования противоречий между трудом и капиталом, превращения наемных работников в совладельцев производства, формирования нового среднего класса.
На активизацию разработок теории и практики социального партнерства большое влияние оказали победа Октябрьской революции в России и научно-техническая революция в западных странах. Общество получило новые возможности для удовлетворения жизненных потребностей; одновременно научно-техническая революция предъявила новые, более высокие требования к качеству рабочей силы. Большое значение приобрела социально-психологическая составляющая отношений между участниками трудового процесса (одними из первых, кто обратил на это внимание, были Элтон Мэйо и Генри Форд). Появилась необходимость в гуманизации отношений между ними, в социальном диалоге.
Несмотря на вышесказанное, следует подчеркнуть, что социальное партнерство для экономики России является пока еще новым явлением, требующим постоянного внимания и создания правовой, материальной, организационной базы.
Социальное партнерство - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Государство следит за формированием и функционированием системы социального партнерства на законодательно закрепленной основе и вместе с профсоюзами отстаивает интересы работников, и вто же время органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей.
Посредством закрепления в законодательстве права работников на защиту своих экономических и социальных интересов через заключение коллективных договоров и социально-партнерских соглашений государство усиливает гарантии социальной занятости работников как участников трудовых отношений.
К основным принципам социального партнерства относятся:
1) равноправие сторон;
2) уважение и учет интересов сторон;
3) заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
4) содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
5) соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;
6) полномочность представителей сторон;
7) свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
8) добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
9) реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
10) обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
11) контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
12) ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Социальное партнерство предполагает:
• согласование между партнерами на высшем (национальном) уровне как распределения доходов, так и социально-экономической политики в целом, включая разработку основных критериев и показателей социальной справедливости и мер по защите интересов субъектов трудовых отношений;
• переговорный характер коллективно-договорного процесса и урегулирования возникающих между сторонами противоречий и разногласий;
• наличие механизмов и институтов по согласованию интересов социальных партнеров на различных уровнях;
• участие наемных работников в управлении предприятиями;
• снижение уровня и смягчение остроты социальных конфликтов (в виде забастовок и локаутов) посредством применения различных методов примирения сторон. Основополагающей моделью системы социального партнерства является трипартизм, т.е. трехстороннее сотрудничество между трудящимися, предпринимателями и государством (в лице правительства или исполнительных органов власти) на федеральном, региональном, территориальном уровнях.
На отраслевом уровне и уровне организаций (предприятий) используется преимущественно двусторонняя модель социального партнерства — бипартизм.
В связи с этим система социального партнерства включает:
• совокупность постоянно и временно действующих двух-, трехсторонних органов, формируемых представителями работников, работодателей, исполнительной власти и осуществляющих взаимодействие между ними на различных уровнях регулирования социально-трудовых и связанных с ними отношений (Федерация, регионы, отрасли, территории, предприятия);
• совокупность различных совместных документов (коллективных договоров, соглашений, решений и др.), принимаемых этими органами на основе взаимных консультаций, переговоров между сторонами, направленных на регулирование социально-трудовых отношений;
• соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения и последовательность в разработке, сроках принятия, приоритетности указанных органов и документов;
• системы контроля за выполнением принятых договоров и соглашений;
• работу экспертов партнерских отношений, анализирующих состояние и перспективы развития системы социального партнерства;
• доведение идей социального партнерства до широких слоев трудящихся.
Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, заключаемый на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии.
Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства с работодателем.
Система социального партнерства предполагает следующие уровни: федеральный, региональный, отраслевой, территориальный, уровень организации.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, объединений работодателей, Правительство РФ.
В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.
На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.
На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.
На уровне организации образовываются комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.
Социальное партнерство может осуществляться в формах:
• коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашению и их заключению;
• взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;
• участия работников, их представителей в управлении организацией;
• участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Трехсторонние отраслевые тарифные соглашения между органами государственного управления, профсоюзами и представителями собственников (работодателей) заключаются с целью установления обязательств сторон в области социально-трудовых отношений. Соглашениями регулируются вопросы организации и оплаты труда, социальных гарантий, найма и увольнения.
Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов.
Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателями представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.
Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществления контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.
Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем. На основании Федерального закона «О профсоюзах», профсоюзы и их органы вправе представлять и защищать права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство.
Профсоюз — это добровольное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Право работников на объединение, включая право на создание профсоюзов и вступление в них для защиты своих трудовых нрав, свобод и законных интересов, включено в число основных прав работников.
Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику принципу (общероссийские, межрегиональные, территориальные).
Вес профсоюзы наделяются равными правами и независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов,
ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, т.е. им неподотчетны и неподконтрольны.
Права профсоюзов по представительству и защите интересов работников закреплены законом и не зависят от наличия или отсутствия у них прав юридического лица.
В своей деятельности профсоюзы руководствуются законодательством и принятыми ими самими уставами.
В правовую основу деятельности профсоюзов входят Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты, в том числе соглашения и коллективные договоры.
Среди федеральных законов после Конституции РФ и Трудового кодекса РФ первостепенное значение в регулировании отношений с участием профсоюзов имеют Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», международные акты. Трудовой кодекс РФ закрепляет за профсоюзами положение и права основного представителя работников и указывает на иных представителей лишь при определенных условиях.
Трудовой кодекс РФ предусматривает возможность существования иных представителей работников в следующих случаях:
1) когда на предприятии отсутствуют профсоюзные органы;
2) когда имеющаяся профсоюзная организация объединяет менее половины работников.
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает, что отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества.
Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с законом. Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза.
Гарантией, относящейся к деятельности как профсоюзов, так и иных представителей работников, служит обязанность работодателя создавать условия, обеспечивающие эту деятельность в соответствии с Трудовым кодексом РФ, законами, коллективным договором, соглашениями. Такие обязанности предусматриваются не только Трудовым кодексом РФ, законами, но и могут включаться в коллективные договоры, соглашения.
Следует подчеркнуть, что в годы становления рыночных отношений в экономике РФ профсоюзы накопили вполне определенный опыт реальной зашиты прав и интересов своих членов, и прежде всего людей труда. Вместе с тем, с осуществлением политических и экономических реформ профсоюзы столкнулись с целым рядом проблем, нерешенность которых отрицательно сказывается на их роли и авторитете. Среди них — отсутствие действенных рычагов воздействия на повышение уровня и качества жизни населения, своевременность выплаты заработной платы, пенсий, пособий; неразвитость новых форм и методов работы в современных условиях; несовершенство профсоюзного законодательства.
Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора выступают руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с Трудовым кодексом РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.
Работодатель вправе создавать объединения работодателей в целях представительства и зашиты своих интересов и вступать в них.
Представительство работодателей подразделяется по уровням: на уровне организации и на вышестоящих уровнях (территории, региона, общероссийском, отраслевом, межотраслевом).
Представительство работодателей на уровнях выше организации следует признать социальным представительством, когда оно осуществляется объединениями работодателей, созданными именно с этой целью, или эта цель является одной из основных, предусмотренных их уставами (например, Союз промышленников, предпринимателей и работодателей).
Представительские полномочия объединений работодателей признаны законом. Соответствующие объединения работодателей представляют работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, т.е. в отношениях социального партнерства.
Для регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями.
На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношении, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членам Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.
Отраслевые трехсторонние комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на региональном уровне.
На уровне организации комиссия образовывается для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.

Лекция, реферат. Социальное партнерство - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности. 2021.

Оглавление книги открыть закрыть

« назад Оглавление вперед »
25. Сущность и классификация социально-трудовых отношений « | » 27. Социальная защита, гарантии и компенсации